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招標文件高質量政府采購好口碑

http://www.lhejnb.live 發布日期:2019年10月16日 閱覽次數:1640次 【  

  ■ 丁哲 

  萬物皆有源。政府采購工作亦概莫能外。梳理近幾年來的政府采購質疑或投訴事件,不難發現,相當多的案例都與招標文件有關。制作招標文件是政府采購工作進入交易環節的第一步,可謂牽一發而動全身,其重要性不言而喻。招標文件質量高,采購工作的質量一般不會太差;招標文件質量低,獲得高質量采購結果的概率就會低,甚至整個招標采購過程會一波三折,事與愿違。質疑來了,投訴有了,由此而來的廢標情形亦不在少數。因此,高質量的招標文件是政府采購工作的基礎,是政府采購工作之源。重視招標文件的制作,保證招標文件的質量,如此才能源正而流清,事行而有果。 

  一份高質量的招標文件,必與采購項目高度契合。在常規性說明、限定的背后,更多的是對欲購標的的深刻理解,從而使它自具面貌,自成個性。深刻表現在標的參數設置的細致、深入等專業性方面,表現在對現有法律法規的熟稔與靈活應用方面。當硬性的法律規定與生動的參數描述渾然無跡地結合在一起的時候,一份普通的招標文件就被注入了靈魂。但現實中,這樣高質量的招標文件是稀少的,更多的是除了標的名稱不同,其他的基本都千人一面,似曾相識,真可謂一冊在手,囊括天下眾標矣。招標文件不應被固化為一種死板的模型,一旦成為模型,制作人需要做的,只是簡單的復制、粘貼,然后是局部的修修補補。本為專業性的腦力勞動成果,卻與流水線上源源而出的產品等同。 

  所以出現這樣的情況,筆者以為原因有三。 

  一是采購單位經辦人員對工作不夠重視。采購項目的產生,本為采購單位的工作所需。因此,買什么、要什么樣的產品或服務,是每一個采購單位在采購前需要解決的首要問題。買什么的問題相對容易解決,“什么質量”則需要一番調查了解,有時需要深入的調查了解才可以,是要下一定功夫的。而經辦人往往不愿下這樣的功夫,以為和采購代理機構簽了協議,所有的問題就由對方處理好了。因此,本應擔負起采購需求調研的經辦人,成了任務的傳遞者,把工作轉移給代理機構,就算是完成了任務。至于標書質量的高低,順理成章地就成了于己無關,僅為代理機構的事情。 

  二是代理機構人員的業務素質、管理水平有待提高。有的代理機構人員業務素質不高,對于采購方欲購標的,僅通過簡單征詢或網上搜索,就迅速確定了需求描述,至于所述與所需是否真正相符、契合一致,多不予考慮。甚至采購單位本為甲,招標文件上卻寫成了乙,顯然,這是復制了某個現成模板卻又審查不細所致。還有的代理機構制度不合理,一人所管的業務過多,當事者對高質量雖心向往之,但因時間、精力所限,不能深入調研,全力以赴,招標文件的制作也就馬馬虎虎,得過且過了。 

  三是深入發展的改革形勢,對政府采購工作提出了新的更高的要求。如貨物采購,過往多是通用型設備的采購,而近幾年,不同部門、單位的專業性設備采購逐漸增多,這些設備因其“專業”,一般人對其了解確實不多,隔行如隔山。再如服務采購,過往多限于印刷、會議、車輛維修、加油等,現在則擴大到財務審計、資產評估、食品檢測、文物保護、城鄉建設規劃等不同的領域,其中的國家政策、行業標準、效果評估等,需要當事者不斷地學習充電,努力跟進,否則只能是霧里開花,似是而非。 

  基于上述分析,筆者認為,要想獲得一份高質量的招標文件,對應地,須從以下三方面入手。 

  采購經辦人要增強責任意識。采購單位是采購工作的責任主體,相應地,單位的采購業務經辦人,就是采購工作的主要責任人。采購經辦人應當明確意識到,一旦采購工作出現失誤,自己是要承擔責任風險的。同時,認真履職,做好采購工作,本身也是自己應盡之務,責無旁貸。 

  代理機構要雙管齊下,既要提高員工的業務素質,也要完善公司的相關制度。通過組織專家授課或集中學習、討論等方式,不斷提高員工的政府采購法律素質及常見采購標的的產品知識。同時還須完善公司的管理制度。標書的制作、審核等崗位分離,業務的集中或分散要合理安排,不能限于一人而又對其求全責備。 

  面對政府采購的新形勢、新情況,擴充專家隊伍,使采購人、采購代理機構有疑可問,有問可復,有復可行,避免他們在采購工作中吃不準,拿不定主意時無從下手。同時針對政府采購工作范圍拓寬、專業性增強等新特點,代理機構亦要調整招標文件制作思路,按不同行業、不同部門需要重設崗位,使員工的分工由粗向精,由寬向專,以此增強競爭實力,適應政府采購工作的新需要。 

  一份高質量的招標文件,是各方合力作用的結果,必然凝聚著許多的辛苦和付出。但也正因為有了辛苦和付出,政府采購工作才有了向前發展、深入推進的堅固基石。每一個政府采購工作的當事者,都應有伏下身子,埋頭工作、不怕困難的決心和勇氣。積土為石,鋪石成路,唯此,我國的政府采購工作才能沐浴著陽光雨露,走得更深、行得更遠。 (作者單位:河北省張家口市橋西區財政局) 

    (來源:中國政府采購報)

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